Политико-экономические отношения Хабаровского края

Схема административно-территориального деления Хабаровского края

 

Одна из характерных особенностей Хабаровского края – обширность территории и малая ее заселенность. Площадь края в современных границах – 788,6 тыс. кв. км (4,6% территории России). Край простирается с севера на юг почти на 1800 км. Его северная точка – в 430 км от Северного полярного круга, а южная оконечность находится на параллели южнее Ростова-на-Дону. Наибольшая протяженность с запада на восток – 700 км, наименьшая – 130 км.

Столицей Хабаровского края является город Хабаровск. Проживает в Хабаровском крае 1425,7 тысячи человек.

От Москвы до Хабаровска по железной дороге – 8533 км, по воздуху – 6075 км. Располагаясь в центре российского Дальнего Востока, он имеет общие сухопутные и морские границы и удобные транспортные связи со всеми административно-территориальными образованиями региона.

Через территорию края проходит Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали и авиалинии, соединяющие районы России с тихоокеанскими портами и обеспечивающие наикратчайшие маршруты из Западной Европы и Ближнего Востока в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Водный путь по реке Амур дает выход в моря Тихого океана. Навигация на Амуре в пределах края длится 160–180 дней в году. Общая протяженность внутренних водных судоходных путей – более 2 тыс. км.

На западе Хабаровский край граничит с Амурской областью и Еврейской автономной областью, на северо-западе – с республикой Саха (Якутия), на севере – с Магаданской областью, на востоке – Татарский пролив отделяет его от Сахалина, а Охотское море – от Камчатской области, на юге – с Приморским краем. По протоке Казакевичева и реке Уссури на протяжении 265 км проходит граница с КНР.

Хабаровский край обладает большими и разнообразными природными ресурсами – земельными, водными, лесными и другими биологическими ресурсами, многочисленными полезными ископаемыми.

Земельный фонд края составляет более 78763 тыс. га, из них 639 тыс. га – сельхозугодья, 14,4% которых приходится на пашню, около 64% сельхозугодий отведены под сенокосы, более 19,5% под пастбища.

По территории края протекают более 120 тысяч больших и малых рек общей протяженностью 541 тыс. км. Большинство из них принадлежат системе Амура – одной из самых длинных рек России. Его общая длина 4440 км, по территории края протяженность – более 1000 км. Крупнейшие притоки Амура в пределах края: Амгунь, Уссури, Бурея, Тунгуска, Анюй. В крае насчитывается более 55 тысяч больших и малых озер – Болонь, Большое Кизи, Удыль, Чукчагирское, Орель, Эворон и др. В реках и озерах обитают свыше 100 видов рыб – сазан, таймень, амурский осетр и калуга, толстолоб, желтощек, верхогляд, змееголов и т.д. По рекам, впадающим в Японское и Охотское моря, прежде всего по Амуру и его протокам, к верховьям таежных рек идет на нерест рыба семейства лососевых.

Морское побережье края – это прежде всего порты: Ванино и Николаевск-на-Амуре, Де-Кастри и Мыс Лазарев, Охотск и Маго. Через эти порты Хабаровский край и Россия связаны практически со всеми странами мира.

Самое обширное землепользование в крае лесное. В подавляющей части лесов преобладают хвойные породы, но наряду с ними растут и широколиственные. Произрастают такие ценные твердолиственные породы как ильм, дуб, ясень, клен и др. Древесная растительность представлена в крае 200 видами.

2. ОТНОШЕНИЯ С ВНУТРЕННИМИ РЕГИОНАМИ

Развитие экономических взаимоотношений Хабаровского края с внутренними регионами представляет собой в настоящее время одну из главных задач Хабаровского края. Наиболее перспективными секторами, кроме традиционных отраслей специализации – лесной, деревообрабатывающей, рыбной и горнодобывающей промышленности, в которых сотрудничество, торговля и даже кооперация могут эффективно развиваться, является топливно-энергетический комплекс.

Важнейшим проектом является строительство нефтепровода. Наибольший внешнеэкономический и межрегиональный эффект этого проекта может быть получен, если он будет реализован, во-первых, в варианте строительства Тайшет–Находка через Комсомольск-на-Амуре и Хабаровск, где расположены нефтеперерабатывающие заводы. Во-вторых, со строительством газопровода параллельно. Именно в таком варианте будет реализован комплексный эффект.

Реализация проекта строительства может стать практическим шагом в развитии сотрудничества, сыграет важную роль связующего звена для экономики стран АТР, регионов России. При этом каждый из участников проекта получит свои выгоды.

Важнейшее значение для экономики Хабаровского края имеет газификация юга региона. С 1998 г. в Хабаровском крае начались интенсивные работы по газификации. К настоящему времени построено около 300 км газопроводов. В 2001 г. началось строительство газопровода «Комсомольск-на-Амуре – Хабаровск», общей протяженностью 502 километра, в том числе протяженностью магистральной части в 375 километров и производительностью до 4,5 млрд. кубических метров газа в год. В дальнейшем этот газопровод будет продолжен до Владивостока и станет частью транспортной сети в едином нефтегазовом комплексе.

Одной из важнейших задач в Хабаровском крае является кадровая проблема. Здесь возникла ситуация, когда, с одной стороны, наблюдается дефицит квалифицированных кадров в районах края, а с другой – их перепроизводство в городах. Очевидно, что эти процессы требуют особой системы мероприятий по стимулированию выпускников к занятию вакансий на периферии. Между тем возможности местных органов власти в управлении этим процессом крайне ограничены. Даже оговоренные законодательством финансовые меры (оплата проезда от места учебы к месту работы, выплата единовременных пособий и т.д.) недостижимы для большинства муниципальных образований – у них нет необходимых средств.

Кадровый дефицит в учреждениях образования, здравоохранения, культуры в районах Хабаровского края составляет в настоящее время в среднем 20%, а в большинстве из них – значительно больше. Так, в 11 из 19 муниципальных образований недоукомплектованность медицинскими кадрами составляет 30–40%. А когда нет притока молодых специалистов, начинается интенсивное старение кадрового состава работников социальной сферы. В среднем по районам края в образовании занято 14% педагогов со стажем работы до 5 лет, а в здравоохранении – только 7%. В этих сферах деятельности все больше используется труд пенсионеров. Так, например, в некоторых районах их доля среди педагогов составляет до 25%.

Существенное влияние на развитие образовательных процессов оказывает коммерциализация профессиональной подготовки. В крае устойчиво растет количество студентов, поступивших на учебу на условиях полного возмещения затрат. В настоящее время они составляют почта половину общей численности обучающихся в вузах и средних специальных учебных заведениях.

Это означает, что для многих категорий граждан возникли мощные финансовые барьеры, ограничивающие возможности обучения. Годовые затраты на платное образование практически по всем специальностям уже сопоставимы со среднедушевыми денежными доходами населения Хабаровского края, а для сельских жителей – превышают их.

Проведенный нами анализ доказал еще раз, что формированием интеллектуального потенциала на территории и его эффективным распределением необходимо заниматься более активно. Кадровый потенциал является важнейшим стратегическим фактором, определяющим успех проводимых социально-экономических реформ в регионе, и с точки зрения закрепления принципов активной социальной политики стало принятие главой администрации Хабаровского края ряда постановлений, позволяющих расширить возможности обучения в высших и средних учебных заведениях жителям сельских и отдаленных районов края. В соответствии с ними в основных учебных заведениях края ежегодно выделяется более 1000 мест для целевого приема. Но даже с учетом этих мероприятий в численности обучающихся доля жителей малых городов, поселков и сел края не превысила 26%, в то время как проживает там более 40% населения.

Другим важным элементом решения проблемы развития интеллектуального потенциала в Хабаровском крае является формирование и реализация краевой программы «Целевая подготовка специалистов и закрепление их в сельских и отдаленных районах Хабаровского края на 2003−2007 гг.», утвержденной Законом Хабаровского края от 30.10.2002 г. № 63. Эта программа представляет собой согласованный по целям, ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленных на решение вышеуказанных проблем. В ней сделана попытка повысить обеспеченность квалифицированными молодыми специалистами учреждений бюджетной сферы на периферии региона. Программными мероприятиями предусматривается закрепление в сферах образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства и социальной защиты более 2300 выпускников учебных заведений края.

Предусматривается решение трех основных задач:

1. Обеспечение доступа к получению высшего и среднего профессионального образования для молодежи, проживающей в сельских и отдаленных районах края.

2. Оказание экономической и социальной поддержки молодежи, проживающей в сельских и отдаленных районах края, в процессе обучения в вузах и профессиональных училищах.

3. Осуществление целенаправленного трудоустройства молодых специалистов и предоставление им помощи при закреплении в сельских и отдаленных районах края.

Общий объем финансирования из краевого бюджета на решение поставленных задач определен в размере более 114 млн. руб.

3. ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ

Переход экономики Хабаровского края в стабильное состояние создает необходимые предпосылки для преодоления определенной хаотичности в развитии внешнеэкономических связей и придания им системного характера. Вместе с тем масштабы интеграции экономики Хабаровского края в АТР могут быть различными в зависимости от хода экономической и политической реформы и мероприятий, которые должны быть выработаны администрацией края для стимулирования зарубежных и отечественных инвестиций и формирования благоприятного климата для развития предпринимательства.

Хабаровский край стремится развивать и укреплять всесторонние международные связи с различными странами мира. Интерес зарубежных партнеров вызывает сотрудничество в сфере экономики, культуры, образования и спорта. Год от года расширяется обмен официальными и деловыми делегациями, проводятся совместные научные и практические совещания, конференции, симпозиумы, разрабатываются и начинают реализовываться проекты международного экономического сотрудничества.

В последнее время Хабаровский край установил прямые связи с отдельными территориями соседних государств. Подписаны соглашения об установлении побратимских связей с американским штатом Аляска, японской префектурой Хего, китайской провинцией Хей-Лунцзян и провинцией Южный Кенгсанг (Республика Корея), которые способствуют развитию взаимопонимания между людьми и создают хорошую основу для развития контактов в сфере экономики. Существуют побратимские связи и между городами. Так, Хабаровск является городом-побратимом четырех городов: Ниигата (Япония), Портленд (США), Виктория (Канада) и Харбин (КНР). Побратим Комсомольска-на-Амуре – Камо (Япония), Советской Гавани – Эферетт (США), Ванино – Исикари (Япония).

Подписаны соглашения об экономическом сотрудничестве с китайской провинцией Ляонин, японскими префектурами Аомори и Акита, провинцией Хайхынг (Вьетнам).

Эти соглашения способствуют налаживанию и расширению взаимовыгодных связей в таких областях, как торговля, производство товаров народного потребления, переработка природных ресурсов, сельское и рыбное хозяйство, наука и техника, транспорт, связь, охрана окружающей среды.

Заключена вторая долговременная «Программа экономического сотрудничества между дальневосточными регионами Российской Федерации и Хоккайдо» сроком на 5 лет. Она включает в себя региональные проекты, реализуемые между Хабаровским краем и Хоккайдо в области торговли, промышленности, транспорта, сельского хозяйства, рыбного хозяйства и рыбной промышленности, инфраструктуры, туризма и связи. Программа предусматривает развитие широких обменов товарами, технологиями, научно-технической информацией и специалистами.

В настоящее время Россия и Япония находятся на разных витках экономического развития, в результате чего взаимодополняемость экономических систем двух стран постоянно снижается. Вместе с тем наличие проблем политического характера оказывает дополнительное сдерживающее влияние на развитие торгово-экономических отношений двух стран.

Относительная стабильность внешнеторговых связей Хабаровского края с Японией объясняется в первую очередь тем, что японский рынок является основным потребителем традиционных экспортных товаров региона.

Если в экспорте Дальнего Востока Японии традиционно принадлежат лидирующие позиции, то в импорте ей принадлежит только четвертое место. Современная структура импорта региона из Японии, хотя и носит инвестиционный характер, тем не менее не в состоянии оказать должного влияния на осуществление структурных преобразований экономики региона.

С принятием законодательства о создании предприятий с участием ино­странного капитала в бывшем Советском Союзе в 1987 г. у японских фирм появи­лись новые возможности для инвестирования в экономику Дальнего Востока.

На Дальнем Востоке, особенно в первый период функционирования предприятий с участием иностранного капитала (1988-1992 гг.), японские ин­весторы сравнительно активно пошли на создание совместных предприятий в лесной и рыбной промышленности, цветной металлургии

Важно отметить, что для предприятий с японским капиталом вообще характерно большое значение внешнеэкономической деятельности, в особен­ности экспорта. Так, в 1993 г. на долю компаний с японскими инвестициями

Вместе с тем вследствие ухудшения общеэкономической ситуации и инвестиционного климата на Дальнем Востоке, как и в России в целом, в последнее время активность японских инвесторов в регионе становится менее заметной, а ряд ранее действовавших предприятий с участием японского капитала ликвидированы.

Определенные импульсы развитию двусторонних экономических связей может дать участие японской стороны в реализации крупномасштабных инвестиционных проектов, в частности в реконструкции Комсомольского нефтеперерабатывающего завода.

Особенности развития торгово-экономических отношений между Дальним Востоком России и Китаем в начале 90-х гг. можно определить следующим образом:

1) ведущая роль прямых связей между предприятиями на ре­гиональном уровне во взаимной торговле;

2) преобладание бартерных сделок как основной формы экономического сотрудничества.

Быстрому развитию взаимной торговли в указанный период способствовали следующие факторы:

– острый дефицит продовольственных и потребительских товаров на Дальнем Востоке, что в условиях резко сократившейся покупательной способности населения открывало значительные возможности для импорта соответствующей дешевой продукции из КНР;

– наличие в Хабаровском крае природных ресурсов, представляющих интерес для китайской стороны;

– возможности значительного увеличения экспорта в Китай ряда товаров инвестиционного и промежуточного спроса (машины и оборудование, прокат черных металлов, химические удобрения и т.п.), как производимых в Хабаровском крае, так и ввозимых из других районов Российской Федерации.

Последнее обстоятельство было особенно актуальным для многих дальневосточных предприятий, которые в условиях резкого сокращения внутреннего спроса на свою продукцию и потери конкурентоспособности на рынках европейской России и других республик бывшего СССР, а также ограниченными возможностями выхода на рынки промышленно развитых стран из-за невысокого качества продукции и несоответствия потребностям этих рынков, увидели в экспорте в Китай одну из немногих реальных возможностей своего выживания.

Указанные факторы, лежавшие в основе быстрого роста торговли Дальнего Востока с Китаем, оказали определяющее влияние и на товарную структуру регионального экспорта и импорта из этой страны.

Основной причиной популярности бартерных сделок как для российских предприятий, так и для их китайских контрагентов являлась нехватка свободно конвертируемой валюты, а также некоторые другие причины, специфические для каждой из сторон. В частности, российские компании получили возможность занижать таможенную стоимость своего экспорта, а получение в обмен китайских продовольственных и потребительских товаров позволяло сравнительно быстро вернуть вложенные средства путем оперативной реализации их на дефицитном российском рынке.

Однако с течением времени все более стали выявляться и негативные моменты, связанные с указанной направленностью и структурой двусторонних экономических отношений, что и послужило причиной последовавшего в 1994 г. спада как в торговле России и Китая в целом, так и в торговле между Дальним Востоком и КНР.

В ближайшие два-три года наиболее вероятна некоторая стабилизация объемов торговли между Дальним Востоком и Китаем на современном уровне, Китаю по-прежнему будут нужны сырье и некоторые товары промежуточного спроса Дальний Восток продолжает испытывать необходимость в импорте продовольствия и изделий легкой промышленности из Китая. Другое дело - насколько стороны смогут усовершенствовать механизм взаимной торговли и придать ей новые импульсы.

В отличие от внешнеторговых связей, инвестиционное сотрудничество с КНР не имело особо важного значения для экономики Дальнего Востока, не­смотря на то, что в 1990-1993 гг. на российском Дальнем Востоке наблюдался настоящий бум в области создания совместных предприятий с китайским участием, выразившийся в колоссальном росте количества таких предпри­ятий. Однако особенностью предприятий с китайским капиталом явились крайне незначительные масштабы инвестиций и концентрация их деятельно­сти на обслуживании прежде всего внешнеторговых операций и частично - в области розничной торговли и сферы услуг. Так, в Приморском и Хабаров­ском краях на долю предприятий с участием китайской стороны приходится меньше инвестированного капитала, чем на долю значительно меньшего коли­чества совместных предприятий с участием фирм США или Республики Ко­рея, причем уже с 1993 г. наблюдается тенденция к ежегодному снижению и без того небольших объемов текущих инвестиций из КНР.

В целом, перспективы инвестиционного сотрудничества с КНР пред­ставляются весьма неопределенными. Можно с достаточной уверенностью ут­верждать, что в дальнейшем деятельность китайских СП на территории Дальнего Востока будет по-прежнему иметь небольшое значение для эконо­мики региона и будет находиться в тесной зависимости от состояния торговли  между двумя странами.

В отличие от Китая и Японии, сколько-нибудь заметное развитие торговли Дальнего Востока с Республикой Корея началось только с 1992 г. К настоящему времени Республика Корея уже достаточно прочно закрепила свои позиции одного из трех ведущих внешнеторговых партнеров Дальнего Востока, наряду с Японией и Китаем.

Определенная нестабильность, имевшая место в первые годы в эконо­мических отношениях Дальнего Востока с Южной Кореей определялась во многом тем, что как предприятия и фирмы Дальнего Востока, так и корейские компании в этот период только осваивали новые для себя рынки, в то время как связи Дальнего Востока с Японией имели более длительную историю и носили более устойчивый характер. -

Тем не менее в 1994-1997 годы рост как экспорта, так и импорта Даль­него Востока в торговле с Южной Кореей наблюдался практически по всем территориям Дальнего Востока с некоторым опережением в пользу импорт­ных поставок. Этому способствовали следующие факторы:

– стремление корейских фирм диверсифицировать рынки сбыта своей продукции в условиях растущей конкуренции на мировом рынке как высоко­технологичных, так и трудоемких изделий. На Дальнем Востоке южнокорей­ские товары как по ценам, так и по качеству составляют серьезную конку­ренцию китайским и японским товарам;

– определенные возможности расширения традиционного сырьевого экспорта Дальнего Востока за счет поставок в Республику Корея. Так, в структуре дальневосточного экспорта в эту страну в 1993 г. примерно 50% приходилось на долю рыбопродукции, 20% - лесных товаров, 14% - топливно-энергетических товаров и 11% - черных металлов.

– активное стремление местных органов власти Дальнего Востока раз­вивать отношения именно с этой страной, поскольку, в отличие от отношений с Японией и Китаем, политические моменты (территориальный вопрос) здесь не присутствуют. Как федеральные, так и местные власти в первой половине 90-х г. рассматривали развитие отношений с Республикой Корея как важное средство укрепления своих позиций в отношениях с Японией, которая ранее была практически монопольным торгово-экономическим партнером Дальнего Востока, а также снижения возникшей в начале 90-х гг. чрезмерной экономи­ческой зависимости региона от Китая, осложненной некоторыми факторами политического характера;

– с самого начала развития двусторонних торгово-экономических от­ношений контрагентами российской стороны выступают главным образом крупные компании, которые имеют несомненные преимущества перед мелки­ми китайскими или мелкими и средними японскими фирмами.

В условиях инвестиционного спада на Дальнем Востоке корейские фирмы заинтересованы прежде всего в увеличении продаж товаров народ­ного потребления на Дальнем Востоке, где они уже составляют серьезную конкуренцию компаниям из других стран. Вместе с тем крупные корейские фирмы, пока в небольшой степени, участвуют в освоении лесных и морских ресурсов на территории российского Дальнего Востока. Однако вследствие организационных сложностей, с которыми сталкиваются корейские компании в России, сохранением проблемы задолженности России в отношениях между двумя странами, а также относительно ограниченного спроса в самой Респуб­лике Корея, экспорт Дальнего Востока в эту страну в 1996-1997 гг., несмотря на продолжавшийся рост, по своей величине почти в 3 раза уступал экспорту региона в Японию.

В целом, представляется маловероятным, что Республика Корея может в ближайшей перспективе потеснить Японию и стать ведущим торгово-экономическим партнером Дальнего Востока вследствие высокой конкуренции со стороны последней.

Все более заметной на Дальнем Востоке становится деятельность со­вместных предприятий с участием южнокорейского капитала.

В то же время по размерам инвестиций в экономику Дальнего Востока южнокорейские фирмы, хотя и превосходят предприятия с китайским уча­стием, все еще уступают американским и японским компаниям.

Таким образом, на современном этапе своей деятельности на террито­рии Дальнего Востока южнокорейские компании занимают в целом выжида­тельную позицию, стремясь закрепить свое присутствие на рынке и создать плацдарм для активизации инвестиционной деятельности при благоприятных обстоятельствах.

Следует отметить, что наряду с фирмами США и частично - Японии, южнокорейские фирмы проявляют определенный интерес к инвестициям не только в добывающие производства, но и обрабатывающую промышленность Дальнего Востока. Примером такого сотрудничества стала организация сборочного производства телевизоров марки "Голдстар" в рамках конверсии на заводе им Гагарина в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края в 1993 г.

Объемы торгово-экономических связей как Дальнего Востока, так и Российской Федерации в целом, с КНДР и Монголией являются крайне огра­ниченными и не обнаруживают тенденции к росту.

Так, в 1992 г. доля КНДР во внешней торговле Дальнего Востока составляла 1,1%, а Монголии - еще меньше. В настоящее время доля этих двух государств во внешнеторговом обороте Дальнего Востока сократилась до 0,2%.

Вероятно, такие страны, как Япония и Южная Корея сохранят свое значение ведущих экономических партнеров Дальнего Востока. Вместе с тем, учитывая снижение темпов роста экономики этих стран, наличие серьезных проблем структурного характера, а также ориентацию их внешнеэкономиче­ских связей прежде всего на США, государства Юго-Восточной Азии и Ки­тай, традиционно сырьевой характер экспорта Дальнего Востока в эти страны, трудно рассчитывать, что даже при более благоприятных условиях развитие отношений с Японией и Республикой Корея будет способствовать структурным изменениям в экономике Дальнего Востока и даже значительному увеличению доходов от традиционного сырьевого экспорта.

Потенциально более перспективным выглядит увеличение масштабов и использование новых форм экономического сотрудничества с Китаем, включая широкое привлечение китайской рабочей силы на Дальний Восток, сотрудничество в области энергетики, транспорта, промышленную кооперацию и т.д. Вместе с тем возможности двустороннего сотрудничества будут во многом зависеть от того, насколько обеим сторонам удастся разработать и реализовать новые подходы к торгово-экономическим отношениям между российским Дальним Востоком и КНР, направленные в конечном счете на более тесное сближение экономических систем российского Дальнего Востока и Северо-Восточного Китая с последующим развитием интеграционных процессов.